Debaty sejmowePierwsza Kadencja

Interpelacja w sprawie zasad zwrotu podatku od towarów i usług naliczonego przy nabyciu towarów i usług podmiotom nieposiadającym siedziby, miejsca zamieszkania albo stałego miejsca prowadzenia działalności na terytorium kraju, niezarejestrowanym

   Szanowna Pani Premier! Od wielu lat Polska walczy o miano lidera wśród państw naszego regionu w ilości zagranicznych inwestycji, które napłynęły do naszego kraju. Dowodem na to jest m.in. wartość bezpośrednich inwestycji zagranicznych w poprzednich latach (zgodnie z informacjami przekazywanymi przez Ministerstwo Gospodarki w ostatnich dwóch latach najwięcej zagranicznych inwestycji pochodziło z Korei Południowej).

   Realizacja przez zagraniczny podmiot inwestycji w Polsce wiąże się z faktem, iż usytuowany w Polsce podmiot dostarcza wyprodukowane w Polsce towary (lub usługi) na rzecz odbiorców z państwa, z którego pochodzi zagraniczny inwestor.

   Zagraniczni kooperanci często nie są zarejestrowani dla celów podatku od towarów i usług na terytorium Polski (nie mają takiego obowiązku ani takiej potrzeby), ale dokonują na terenie Polski nabycia towarów oraz usług od polskich podatników podatku od towarów i usług, przez co - obok dodatniego efektu w bilansie płatniczym - wpływają także pozytywnie na rynek pracy. Powyższe powoduje, że ich obecność na rynku polskim należy uznać za korzystną i ważną dla naszej gospodarki.

   Wspomnianym niezarejestrowanym w Polsce na potrzeby podatku od towarów i usług podmiotom, zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 23 kwietnia 2004 r. w sprawie zwrotu podatku od towarów i usług niektórym podmiotom (˝rozporządzenie˝), przysługuje prawo zwrotu podatku od towarów i usług naliczonego przy nabyciu towarów i usług. Prawo do otrzymania takiego zwrotu obwarowane jest wieloma przesłankami, z których większość nie budzi większych wątpliwości interpretacyjnych.

   Jak stanowi przepis § 3 ust. 2 rozporządzenia, zwrot podatku w odniesieniu do podmiotów z terytorium państw trzecich (czyli państw spoza Wspólnoty Europejskiej) przysługuje na zasadzie wzajemności. Jeżeli polskim podmiotom gospodarczym, które nie są zarejestrowane dla potrzeb podatku od towarów i usług na terytorium takiego państwa trzeciego, przysługiwać będzie od tego państwa trzeciego zwrot podatku z tytułu nabycia tam towarów i usług, to w Polsce przysługiwać będzie, zgodnie z zasadą wzajemności, odpowiedni zwrot podatku podmiotom pochodzącym z tego państwa trzeciego.

   Wydawałoby się, że przepisy prawa zawierają jasne wskazania odnośnie do przesłanek uzależniających zwrot podatku dla podmiotów zagranicznych. Niemniej jednak w praktyce okazuje się, że kwestia spełnienia przez dane państwo trzecie zasady wzajemności wymaganej przez przepisy rozporządzenia budzi spore wątpliwości interpretacyjne. Stąd jednoznaczne stanowisko polskich organów podatkowych w tym zakresie ma niezwykle istotne znaczenie dla licznej grupy zagranicznych podmiotów zainteresowanych otrzymaniem z Polski zwrotu podatku zgodnie z przepisami rozporządzenia, a szczególnie dla podmiotów pochodzących z Republiki Korei (Korei Południowej), które występują o zwrot podatku w Polsce.

   Mając na uwadze treść § 3 ust. 2 rozporządzenia oraz zakładając, że zaistniały także pozostałe przesłanki zwrotu, kluczową sprawą pozostaje ustalenie, czy w przypadku Republiki Korei spełniona jest zasada wzajemności, tj. czy polskim podatnikom przysługuje w Republice Korei zwrot podatku naliczonego przy nabyciu towarów i usług.

   Zgodnie z posiadanymi przez nas informacjami odpowiedź na tak postawione pytanie jest twierdząca. Koreańskie władze skarbowe na podstawie art. 107 ustawy regulującej szczególne sposoby traktowania podatkowego w Republice Korei (Special Tax Treatment Control Law of Korea) dokonują zwrotów podatku VAT na rzecz podmiotów pochodzących z Polski. Powyższe wskazuje, że zasada wzajemności jest w powyższym przypadku spełniona.

   Niestety, ani przepisy rozporządzenia, ani jakiekolwiek inne powszechnie obowiązujące źródło prawa nie wymieniają krajów, dla których spełniona jest zasada wzajemności. W efekcie podmioty gospodarcze pochodzące z Republiki Korei, pomimo faktu, iż zasada wzajemności jest w ich przypadku spełniona, nie są w stanie potwierdzić, czy przysługuje im zwrot podatku na zasadach przewidzianych przepisami omawianego rozporządzenia.

   Wspomnianą niepewność wzmagają dodatkowo informacje uzyskiwane przez te podmioty od organu właściwego w sprawach zwrotu podatku od towarów i usług podatnikom zagranicznym, zgodnie z którymi podmiotom pochodzącym z Republiki Korei przedmiotowy zwrot podatku nie przysługuje, ponieważ według wiedzy organu Republika Korei znajduje się na liście państw, które nie realizują zasady wzajemności w zakresie zwrotu podatku.

   W takiej sytuacji podmioty gospodarcze pochodzące z Republiki Korei, które są zainteresowane nabyciem w Polsce określonych towarów i usług, pomimo faktu, iż ich zdaniem zasada wzajemności jest spełniona, nie są w stanie w sposób oficjalny jednoznacznie rozstrzygnąć, czy zgodnie z przepisami rozporządzenia przysługuje im zwrot podatku, czy też nie. Nie muszę chyba przekonywać Pani Premier, iż odpowiedź na powyższe pytanie jest kluczowa dla celów podjęcia przez takie podmioty decyzji o rozpoczęciu współpracy z polskimi dostawcami.

   Typową drogą prowadzącą do uzyskania od polskich organów podatkowych odpowiedzi lub interpretacji przepisów prawa podatkowego jest wystąpienie o pisemną interpretację przepisów prawa podatkowego, zgodnie z przepisem art. 14a § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa.

   Niestety, w przypadku podmiotów gospodarczych z siedzibą za granicą, a niebędących polskimi podatnikami, płatnikami lub inkasentami, możliwość ta nie znajduje zastosowania. Zgodnie bowiem z przepisem art. 14a § 1 Ordynacji podatkowej pisemnej interpretacji udziela się na wniosek podatnika, płatnika lub inkasenta. Tymczasem zainteresowane sprawą zwrotu podatku podmioty pochodzące z Republiki Korei nie są w Polsce podatnikami od towarów i usług. Zasadą zwrotu podatku, zgodnie z przepisami rozporządzenia, jest fakt, iż przysługuje on wyłącznie podmiotom, które nie są zarejestrowanymi podatnikami podatku od towarów i usług na terytorium Polski.

   Podejmowane już próby uzyskania pisemnej interpretacji przez podmioty pochodzące z zagranicy spotkały się z niepowodzeniem. Naczelnicy urzędów skarbowych, powołując się na treść przepisu art. 14a § 1 Ordynacji podatkowej, odmawiają udzielenia pisemnych interpretacji.

   Powyższe spowodowało, że podmioty pochodzące z Republiki Korei, zainteresowane otrzymaniem zwrotu podatku od towarów i usług naliczonego przy nabyciu w Polsce towarów i usług, mające dodatkowo świadomość, iż w ich przypadku zasada wzajemności jest spełniona, nie mogą uzyskać stanowiska polskich władz skarbowych, które jasno odpowiadałoby na pytanie, czy zgodnie z przepisami rozporządzenia przedmiotowy zwrot podatku przysługuje podmiotom gospodarczym pochodzącym z Republiki Korei.

   Wobec powyższego, w imieniu szerokiej rzeszy podmiotów pochodzących z Republiki Korei, które są zainteresowane usunięciem przedmiotowych wątpliwości, pozwalamy sobie zwrócić się z uprzejmą prośbą do Pani Premier o zajęcie stanowiska w niniejszej sprawie. Odpowiedź Pani Premier pomoże przekonać inwestorów pochodzących z Republiki Korei o braku dyskryminacji ze strony polskich organów podatkowych, co sprzyjać będzie tworzeniu dla tych podmiotów pożądanego klimatu inwestycyjnego w Polsce.

   Szanowna Pani Premier! Mając na uwadze powyższe, uprzejmie prosimy o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:

   - Czy w zakresie zwrotu podatku od towarów i usług podmiotom zagranicznym spełniona jest w przypadku Republiki Korei zasada wzajemności, o której mowa w przepisie § 3 ust. 2 rozporządzenia?

   - Czy podmiotom gospodarczym pochodzącym z Republiki Korei przysługuje w Polsce zwrot podatku od towarów i usług naliczonego przy nabyciu w Polsce towarów i usług, przy założeniu, iż pozostałe warunki zwrotu także są spełnione?

   Odpowiedź uzyskana od Pani Premier pozwoli, naszym zdaniem, usunąć zasygnalizowany powyżej stan niepewności w omawianej sprawie oraz pogłębić zaufanie zagranicznych inwestorów do polskich władz.

   Z poważaniem

   Posłowie Urszula Augustyn i Zbigniew Chlebowski

   Warszawa, dnia 12 stycznia 2007 r.